房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程或慢于預(yù)期 試點(diǎn)或先行

發(fā)表時(shí)間： 2014-01-22 16:10 來源：中國證券報(bào) 　　

盡管外界的期待較高，但房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)程可能慢于外界預(yù)期。雖然房地產(chǎn)稅的法律草案最快有望2014年上報(bào)國務(wù)院，但經(jīng)過征求意見、全國人大審議等程序，最終出臺可能需要兩年甚至更長時(shí)間。

不過，在立法層面破局之前，主管部門可能以試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)改革。在重慶、上海率先啟動房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)之后，其他一些城市陸續(xù)推出試點(diǎn)方案，部分城市的方案已較為成熟，不排除在今年啟動試點(diǎn)的可能。

稅費(fèi)需清理合并

房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅并非同一概念。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長朱中一表示，房地產(chǎn)稅涵蓋房地產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收，房產(chǎn)稅只是其中一種。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會執(zhí)行會長、華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長任志強(qiáng)（微博）曾表示，房地產(chǎn)企業(yè)需繳納的各種稅多達(dá)27種，各種費(fèi)用多達(dá)上百種，包括土地出讓金以及稅費(fèi)在內(nèi)的成本占房價(jià)的70%左右甚至更高。

朱中一認(rèn)為，要推動房地產(chǎn)稅制改革，首先需合并現(xiàn)行的稅費(fèi)。當(dāng)前我國房地產(chǎn)稅費(fèi)繁多，稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，存在交易環(huán)節(jié)稅重、持有環(huán)節(jié)稅輕的現(xiàn)象。作為持有環(huán)節(jié)的重要稅種，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)圍是推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革的重要步驟。“有的稅費(fèi)該清理的清理，該合并的合并，應(yīng)按照 減稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管 的原則來清理、合并。”

近期召開的全國財(cái)政工作會議指出，財(cái)政部已將房地產(chǎn)稅立法作為2014年的重點(diǎn)工作之一。此前，主管部門已從清理合并現(xiàn)有的稅費(fèi)開始著手開展具體工作。專家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅費(fèi)的清理并非易事，除合并重復(fù)的稅種外，還需對新稅種設(shè)置稅基和稅率，完成這些工作并付諸實(shí)踐恐需時(shí)日。

住房信息聯(lián)網(wǎng)尚有阻力

在技術(shù)層面上，目前全國70個(gè)大中城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)已初步建立，但尚未全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

個(gè)人信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)不僅可查詢房屋信息并實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)，有助于房地產(chǎn)稅制改革的推進(jìn)，對于差別化信貸政策的實(shí)施具有重要價(jià)值。該項(xiàng)工作的技術(shù)門檻不高，因此在決策部門有觀點(diǎn)認(rèn)為房地產(chǎn)稅立法的時(shí)機(jī)已成熟。

相關(guān)人士表示，在個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建立過程中，有兩個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)需要完善。首先，我國房屋普查系統(tǒng)建立較晚，大量2006年之前的房屋未納入統(tǒng)計(jì)，且不少房屋權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜。對于這部分房屋，需要花費(fèi)一定的時(shí)間實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全部覆蓋。其次，戶籍制度改革的推進(jìn)會使大量房屋的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜化，要花費(fèi)精力厘清這種關(guān)系并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)同步更新。

與技術(shù)環(huán)節(jié)相比，真正的阻力來自地方政府。分析人士認(rèn)為，由于觸及部分群體的利益以及對地方賣地收入的間接影響，在個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的過程中，一些地方政府缺乏積極性，導(dǎo)致系統(tǒng)的完善速度低于預(yù)期，在一定程度上可能成為房地產(chǎn)稅立法的障礙。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)或先行推進(jìn)

與房產(chǎn)稅試點(diǎn)不同，作為一項(xiàng)新法律，房地產(chǎn)稅立法需按照正常的立法程序進(jìn)行。相關(guān)人士稱，由于外界期待較高，預(yù)計(jì)該項(xiàng)法律的草案最快可在2014年上報(bào)至國務(wù)院。由于房地產(chǎn)稅涉及較多層面，改革路徑復(fù)雜，未來法律的征求意見階段可能經(jīng)歷較長時(shí)間，再經(jīng)過全國人大審議等程序，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅的正式出臺至少要在兩年以后。

這種進(jìn)度與外界的期待相差甚遠(yuǎn)，但值得注意的是，在法律層面的工作實(shí)現(xiàn)破局之前，主管部門可能以試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)改革。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。業(yè)內(nèi)人士指出，“適時(shí)推進(jìn)改革”意味著，在立法工作尚未完成時(shí)，可率先啟動改革舉措。作為房地產(chǎn)稅稅收改革的重要方面，房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能率先推進(jìn)。該人士表示，在重慶、上海率先啟動房產(chǎn)稅試點(diǎn)之后，一些城市陸續(xù)推出試點(diǎn)方案，部分城市的方案已較為成熟，不排除在今年啟動試點(diǎn)的可能。

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